测算和确定各地城乡所需消防人员、消防站和消防车辆的数额，是关系各地消防事业发展的重要问题，不能不受到各级消防管理部门的重视。2005年，俄罗斯联邦紧急情况部科学院H·布鲁斯林斯基、C·索科洛夫两位博士、教授领导的一个课题组，完成了该部领导下达的这样一个专题研究任务。为了测定俄罗斯各个联邦主体(州、边疆区、自治共和国等)所需消防员额，他们依据2002年全俄人口普查资料和当时火灾情况以及各地消防救援工作的组织管理原则，建立了专门的计算模型，得到了国内外专家们的认可。后来他们又运用这种测定方法，依据2010年全俄人口普查结果和当时火灾情况，对有关数据重新进行校正，并进一c·索科洛夫在俄罗斯《消防事业》第6期发表的文章——《俄罗斯所需要多少消防人员》，对相关内容作了较详细的介绍。本文在此简要地予以报道，希望能对感兴趣的读者有所参考。

1 俄罗斯城乡居民点火灾情况

截止2010年，俄罗斯联邦共有城市居民点2 394个(其中城市1 099个，城市型市镇1 295个)，农村人口居民点15．3l万个。在城市居民点共居住全国总人口的74％，农村占全国人口的26％。根据全国火灾统计资料，2010年俄罗斯共发生火灾17．95万起，其中城市10．98万起(占全国火灾总数61．1％)，农村6．98万起(占全国火灾总数38。9％)。按每1 000名居民发生火灾的次数统计，全国平均1．26起(城市1．05起，农村1．8起)。依据人口普查与火灾统计资料，可以了解全国城乡各种类型居民点的人口分布情况，并测算出各种步提出一些意见。2012年6月，H·布鲁斯林斯基和居民点年均发生火灾、火警的数据(见表1)。

2 农村消防组织

从表1可以看出，在俄罗斯农村10．22万个人口不足100人的小型居民点，除偶然发生意外，实际上一般不发生火灾。在4．03万个口为101—1 000人的小型农村居民点，平均两年发生I起火灾。在这几类人口不足1 000人的小型农村居民点(许多相当于中国的村)，应由本地志愿消防组织担负同火灾作斗争的任务，上级消防机构给予一定的指导。在各个小型农村居民点彼此相距不太远的情况下，可以由lO一20个小型居民点共同组成消防联防区，由1支志愿消防队常设在其位置中心或较大的居民点。不过，这种适宜的地理条件在俄罗斯的许多农村地区都是不具备的。

在俄罗斯农村中，其余人口在l 000人以上的1．06万个中型、较大型与大型居民点，发生火灾则较多，大致每个居民点年均发生火灾2．4—13．2起，每2—3年火灾致死1人。这几种类型的农村居民点，需要每个居民点各自组建1支志愿消防队；有的人口超过5 000人的居民点根据需要也可以建立1支职业消防队。有些志愿消防队最好能配备几名职业消防人员，担任队长及其他骨干，以起到队内核心作用。而且志愿消防队的规模越大，其中职业消防人员所占比例消防志愿者与职业消防员混编而成的志愿消防队伍，在德国、美国及其他一些国家都发挥了应有的作用。正如这些国家的情况所显示的发展趋势那样，随着高素质的、经过良好培训的消防志愿者逐渐增多，职业消防人员在志愿消防队伍中所占的比例就会逐渐降低。

3 城镇消防队伍

在人VI不到2万人的小型城镇，火灾情况与大型或较大型农村居民点相仿。这些小型城镇根据需要各自建立1支职业或志愿消防队(有些志愿消防队可以酌情吸收几名职业消防人员，担任队长及其他骨干。在人口达到2万、不超过5万的小型城镇，根据需要可建立2—3支职业消防队或稍防分队，即消防站。

在人口规模不同的各种类型城镇，消防部队依据人口数量确定消防车配备数量(见表2)，依据城市面积、消防车行驶速度及消防队接警后出动到达火场的出动半径确定消防站的设置数量(见表3)，从而测定也应越大，大致可以达到总人数的25％一30％。这种该城市所需消防战斗人员的数额。

应当说明，俄罗斯将水罐消防车和泵浦消防车列为基本消防车，每辆水罐／泵浦消防车在值勤时的战斗定员为6名(一般为班长、驾驶员、1—4号战斗员)；在专勤消防车值勤时，每辆登高消防车的战斗定员为2名(驾驶员、操作员)，防毒排烟专勤车战斗定员8名(班长、驾驶员各1名，两个战斗小组各3名)，二氧化碳消防车战斗定员5名(班长、驾驶员各1名，操作员3名)。俄罗斯国家消防部队实行合同制的服务制度(并非现役制)，按照法规的要求，基层消防队实行每昼夜4班轮流值勤的制度。因而各个战斗班及值勤队长、电话员等编制人数均按值勤时战斗定员的4倍计算，同时还要将各消防中队及以上领导机关的指挥、管理、后勤保障和消防监督等人员计算在消防人员的编制总数之中。

据测算，俄罗斯全国消防部队的战斗人员编制应为24万一25万人，消防人员编制总数应达到28万一29万人；志愿消防队人数应达到67万一70万人。截止2012年，俄罗斯全国消防部队实有22万人，地方专职消防队1．5万人，志愿消防队13．5万人。实际上各地消防部队许多战斗班未达到满员的要求，最多不过70％。上述测定全国所需消防员额的方法虽然比较科学，但均采用全国城乡有关数据的平均值，难以充分体现各个地区(联邦主体)的不同特点。而在现实生活中，俄罗斯83个联邦主体(州、边疆区、自治共和国等)在人口、经济、社会状况与火灾情况等方面彼此之间存在很大的差异。因此，应当对各个地区的有关数据分别进行具体测算，使测定结果更加准确、切合实际。